稳定和完善农村土地承包关系,不仅有利于农民开展土地流转,也有利于推动农业适度规模经营,对于促进农业现代化跨越发展意义重大。全国人大常委会农业法执法检查组近日在河北省进行执法检查时,有关部门向执法检查组建议,应进一步完善农村土地承包法。
石家庄市农业局有关负责人介绍,石家庄市在稳定农村土地承包关系基础上,不断深化农村改革,大力开展农村土地承包经营权登记颁证工作,引导农村土地经营权依法有序流转,发展农业适度规模经营,构建新型规模经营体系。截至2014年底,全市71个乡、426个村、16.6万户农户,涉及土地面积82.17万亩,开展了确权登记工作；农村土地承包经营权流转面积178.7万亩,占家庭承包耕地总面积23.9%,比2013年提高了6.2个百分点,其中,家庭农场流转面积13.3万亩,农民合作社流转面积67万亩,规模以上专业大户流转面积33.6万亩,龙头企业流转面积10.2万亩；家庭农场登记注册达到770家,在当地农业部门备案的家庭农场达到328家,全市农民合作社达到13786家,实体农民合作社达到4789家。
在谈到对农村土地承包法的修改建议时,这位负责人表示,农村土地承包法于2003年施行,面对新情况、新问题,需要进一步完善:一是农村土地所有权、承包权、经营权分置的理论创新应写入法律中；二是应增加“允许集体经济组织受农户委托开展土地流转”以及“土地经营权可以用于抵押贷款,一旦贷款出现风险,银行只能对出租期限内的经营权有处置权,不得损害原承包户的承包权和经营权”等内容；三是承包法对基层乡(镇)指导、管理农村土地承包经营的机构设置应提出明确要求；四是随着农村改革的不断深入,农村土地股份制经营是必然趋势,建议法律中对农村承包土地股份制经营如何开展,应尽早提出规范性要求。
邯郸市政府有关负责人介绍,1998年,邯郸市全面执行了农村土地第二轮延包工作,规范了土地承包合同签订、经营权证书发放、档案管理等工作。按照河北省统一部署,邯郸市于2012年启动了农村土地承包经营权确权颁证工作,安排了1个村作试点；2013年安排试点村42个；2014年试点范围扩大至21个乡镇、717个试点村。2015年,在总结试点经验基础上,邯郸市全面推进确权颁证工作,试点乡镇达到171个、试点村2764个。党的十八大召开后,邯郸市委、市政府将稳步推进农村土地流转、发展适度规模经营,作为深化农村改革、推进“三农”工作的重要内容来抓。截至2015年4月上旬,全市农村土地流转面积累计达到218.5万亩,占承包耕地总面积的24.6%。通过流转,实现规模经营(20亩以上)面积157.72万亩,占流转面积的72%。积极探索专业合作社、龙头企业、家庭农场、现代农业示范园等多种土地流转形式,取得了显著效果。目前,全市流转耕地千亩以上的专业合作社达到118家。
对于如何修改农村土地承包法,邯郸市政府有关负责人提出,土地承包经营权只是用益物权,现阶段只能用预期收益抵押融资,建议赋予土地承包经营权抵押贷款权能。这位负责人还建议,应增加失地农民(土地征用)养老保险的条款,在医疗、就业、最低生活保障等方面与城镇居民享受同等待遇。
据了解,全国人大常委会已将农村土地承包法修改列入今年立法工作计划,修改工作已经启动。（本报记者朱磊文/图）
