□本报记者张亮赵红旗
“县法院审不了县政府”的现象,如今在河南正悄悄褪去。河南省高级人民法院最新统计数据表明,去年6月以来,全省法院民告官案件收案数同比增长61%,原告胜诉率由10%升至31%,上诉率由53%降至31%。
河南高院院长张立勇分析认为,全省法院实行的行政案件异地管辖,直接赋予当事人向有管辖权的异地法院起诉的权利,改变过去必须通过法院指定才能实现案件异地审理的做法,降低了地方保护对行政案件的干扰。
河南高院行政庭庭长宋炉安坦言,由于法官由同级人大任免,经费由同级政府给付,导致法院审理以同级政府为被告的行政案件时,容易受到地方行政权力干扰,立案难、审判难、执行难,影响到行政审判公信力。
为破解这一难题,2014年5月28日,河南高院出台《关于行政案件异地管辖问题的规定》(试行),把以县政府和地市政府为被告的案件和所有环保类案件,全部交叉到相邻县、市法院立案审理。
改革后,全省以市县级政府为被告的案件明显增多。去年6月以来,全省异地受理民告官案3134件,比改革前的上半年同类案件总数1126件多出959件,占全省同期受理行政案件的43.8%。案件调撤率由前5年平均54.18%下降到28.67%。
中国政法大学教授汪海燕认为,行政审判异地管辖是司法管辖与行政区划适当分离的有益尝试,能够有效避免地方权力对行政审判施压,抓住了阻碍行政审判发展的关键,大大消除群众的诉讼顾虑,对促进司法公正具有重要的现实意义。同时,有效促进了行政机关自觉增强依法行政意识和尊法守法观念,有利于推动法治政府的建设。
张立勇说,下一步,将实行行政案件立案登记制,扩大行政案件异地管辖范围,支持行政机关依法出庭应诉,切实解决行政案件立案难、审理难问题,保护普通群众的诉权。
(来源:法制日报)
