“邵部长”邵存礼、“大校”张杰向蓬莱市检察院移送起诉。
连环案
被骗者变身行骗者
新京报记者在调查发现，张杰曾经是另一起烟台西港工程诈骗案的受害者。他们被骗后不但不报案，反而抄袭乃至包装、升级骗局，策划出更大胆的海防基地工程骗局。
2014年1月，以高天生为首的一个诈骗团伙被警方抓获。经调查，高天生以烟台宏鑫港口建设有限公司（以下称宏鑫公司）为平台，伪造政府文件，对外宣称自己承包烟台西岗区大型改扩建工程，总投资8760亿元。
自2010年起，高天生伪造文件，向外承包土石方合同。他“非常大手笔”，一个合同以一亿立方米起，只要交保证金，就可以签合同。截至2014年1月被抓，高天生共骗取9家公司1000余万元。
高天生分包的西港区土石方工程的消息一度传播很广，各地都有工程公司前来，试图分一杯羹。
据张杰供述，他和高天生在2012年认识，听到消息也想分包部分工程。2013年张杰和高天生签订承包合同，张杰和朋友李某共出资300万作为合同定金。
2013年，高天生把公司从济南迁到烟台，在5月27日举行的开业典礼上，张杰身穿军装参与了庆祝仪式。记者获得的一份视频资料显示，张杰向高天生赠送了花篮，花篮条幅的署名是“中央军委巴将军”和“邵部长”。
2013年8月，烟台市西港区承建方、中交第三航务工程局有限公司在《烟台日报》发布“郑重声明”称，烟台宏鑫港口建设有限公司未取得“烟台西港扩建工程”分包授权。
据张杰供述，他在那时发现上当了，他和张晓全商量，决定和高天生划清界限，把高天生的骗局包装升级成海防建设工程，向外承包土石方工程收取定金。
“‘巴特尔中将’告诉我，不要跟高天生做了，我们重新做一个‘海防基地’项目。”张杰供述，张晓全2年前就开始酝酿做“国防基金委员会”项目，2013年9月，张晓全从高天生建港项目中找到灵感，决定通过在蓬莱建设“国防海防教育基地”落实“国防基金委员会”设想，并派张杰到蓬莱做前线指挥长，张晓全在幕后操控整个项目。
记者调查发现，张晓全、张杰的海防工程项目和高天生的西港区码头扩建项目存在大量重合之处。张晓全在海防项目申报材料计划书中写明“在宏鑫公司的启发下”，策划了该项目。
记者调查发现，海防基地指挥部“领导层”多数曾参与高天生的项目，张杰拉拢宏鑫公司副总经理罗某耀加入“海防基地指挥部”担任副指挥长。而另一个受骗者李某也被张杰拉拢担任指挥部副指挥长。
张杰还趁高天生管理混乱，把高天生的客户拉拢成自己的客户。警方调查发现，有数家单位和高天生签订合同，最后却把钱汇入张杰指定的账户。
湖南攸县某建筑公司老板宋茂林告诉新京报记者，去年9月，他在烟台考察高天生项目过程中，认识了与张杰关系密切的人，被拉到张杰的海防项目中，交了200万合同保证金。
从被骗者到行骗者，张杰一伙被高天生骗取了300万元，却延续高天生的骗局骗取3400万。
■ 警方释疑
为何不报案？
从被骗者到行骗者，张晓全、张杰并非孤例。警察在调查中发现，好几家被骗公司，到后来明知道这是骗局，被骗的公司老板并不报警，而是将骗局“击鼓传花”，转包骗取保证金。
据烟台公安局开发区分局经侦大队大队长陈天胜介绍，今年7月开发区经侦大队破获了一起诈骗案，犯罪嫌疑人孙某被高天生骗了180万保证金，转身把高天生的项目包装成建“航空母舰港”土石方工程，继续骗取保证金，获利270万。
高天生案办案民警向新京报记者证实，被高天生诈骗的9家公司中，至少有3家公司被人举报再度行骗，最后仅3家公司报案。
更让该民警觉得无奈的是，他通过高天生的账户查到某公司被骗的证据，通知对方配合警方调查，对方却不承认自己被骗，坚持称自己在做合法的大生意。有一家公司负责人甚至说：“我愿意被骗，不要你管。”
蓬莱经侦大队也遇到类似的情况，蓬莱警方查出19家公司3400万诈骗资金，目前只有一半左右的被骗者报案。
陈天胜分析被骗者不愿意报案的原因：有的被骗者又将自己承包的工程分包给其他人，赚到更多保证金，因此不愿意配合警方调查。部分被骗者的“高明之处”在于把自己包装成受害者，声称自己不知道该项目是假的。“没有‘故意’这个主观要件，要指控他们犯有诈骗罪，比较困难。”
陈天胜指出，土石方工程工程量大，技术含量低，只要有车队，或者雇佣车队就能干，拉关系就很重要。因此在建港口、机场等项目的城市，很多搞关系的人聚集起来，随之而来的就是各类骗局。实质都是虚构工程，巧立名目骗钱。
警方建议投资企业在交保证金之前，应委托律师通过工商部门，银行摸清对方的主体资格等情况；还要对对方提供的有关文件、材料认真进行核对，防止以工程项目为名行骗。此外，建筑公司要向规划部门咨询工程是否已经审批、向国土资源部门咨询土地使用情况、向规建部门咨询项目招投标情况等，提高防范能力和意识。
